附录：2002年7月26日《海南省人民政府关于调整海口市行政区划的请示》（琼府［2002］48号）
国务院：
海口市是我省的省会城市，与省辖的琼山市相邻。海口和琼山的行政区划格局是1959年确定的。海南建省以来，两市的社会经济都得到了快速发展，目前，海口市与琼山市政府驻地的府城镇已浑然一体，而海口市由于辖区面积小，已严重制约其经济和社会事业的进一步发展，为此，亟需对两市的行政区划进行调整。
一、海口市和琼山市基本情况
海口市原是琼山县的港口镇，1926年从琼山县分出单独设市。1988年海南建省后定为地级市，现辖秀英、新华、振东三个区。海口市现有土地面积236.4平方千米，2001年末常住人口88.3万人，国内生产总值145.7亿元，财政总收入22.3亿元（地方财政收入7.8亿元）。其中，秀英区土地面积142.4平方千米，2001年末常住人口16.6万人，国内生产总值24.8亿元；新华区土地面积49.7平方千米，2001年末常住人口33.8万人，国内生产总值70.1亿元；振东区土地面积44.3平方千米，2001年末常住人口37.9万人，国内生产总值50.8亿元。
琼山市原为琼山县，该县于公元627年设立，1958年整体并入海口市，1959年复置琼山县。1994年民政部批准撤销琼山县设立琼山市（县级），现辖19个镇。琼山市现有土地面积2068.4平方千米，2001年末常住人口71.4万人，国内生产总值48.8亿元，财政总收入5.6亿元（地方财政收入2.8亿元）。
二、调整的必要性
一是理顺行政管理体制的需要。海口市与琼山市目前实际是“一个城区两市管理”。这种同城分治的行政区划格局，存在着许多行政管理矛盾和经济利益上的冲突。如同一起交通事故，两市交警齐出动，一方扣车，另一方扣人；一市开展治安整治大行动，不法分子则闻风逃往同一城区的另一市。尤其是在公共汽车、出租车和摩托车的管理上，多年来两市经常出现互相扣车扣人等磨擦。这既牵涉了两市领导很多精力，又影响经济发展和社会稳定。同时，由于两市各搞各的市政建设，互不衔接，影响了城市的整体形象，也造成资源的极大浪费。如一条街道各管一段，出现不同的规格和风格，形成“一路两景”；排污管道是“一管两径”，琼山市的污水无法通过下游的海口市的地下管道排出。这些问题只有将琼山市并入海口市，实行统一规划、统一管理、统一建设，才能从根本上得到解决。我省群众和舆论界早就呼吁拆掉两市“城墙”。2001年10月22日《人民日报》刊载题为《各行其“市”不是市》的文章，就列举了海口、琼山两市“市政建设各自为政，城市管理磨擦频仍，规划布局南辕北辙”的种种不合理的怪现象，呼吁两市合并。
二是拓展城市发展空间，做大做强中心城市的需要。海口作为海南省的省会城市，土地面积仅236.4平方千米，发展空间过小，外围基本上被琼山市所包围，致使海口城市建设受到限制，资源得不到合理配置，城市功能无法完善，各方面的发展受到区划的严重制约。加速城市化进程是我国的一项重大发展战略。完善和提高城市功能，做大做强海口中心城市，对推进我省的城市化进程，充分发挥其中心城市的聚集、辐射和带动作用，促进全省的经济发展具有重要的意义。要做大做强海口中心城市，首先必须解决发展空间狭小问题。因此，调整海口市和琼山市的行政区划，将琼山市并入海口市已势在必行。
三是精简机构、提高办事效率的需要。生产力发展到一定阶段，必须有与之相适应的行政区划，有合理的行政管理体制，才能提高行政管理效率。调整海口市和琼山市的行政区划，把两市合并为一市，既有利于海口市的进一步发展，又减少了一个县级市建制，调整后的市辖区也不提格，减少了人员编制，减轻了财政负担，完全符合党中央、国务院提出的“精简机构，提高效率”的要求。
关于把海口、琼山两市合并为一市，自二十世纪九十年代以来，我省人大代表、政协委员已多次提出建议提案，专家学者也在多种场合提出同样建议并进行过论证，都认为合并非常必要而且可行。
三、调整方案
调整的原则是：有利于社会经济更快发展，有利于行政管理，有利于保持稳定，不增加机构，尽量利用现有政府办公场所与设施。根据上述原则，拟撤销琼山市，将其并入海口市，同时调整海口市市辖区行政区划，撤销原有3个区，设立秀英、龙华、琼山、美兰4个区。具体方案是：
1.秀英区：辖海口市原秀英区的行政区域（秀英街道办事处、海秀街道办事处、西秀镇、长流镇、海秀镇）和原琼山市的石山镇、永兴镇、东山镇以及遵谭镇以海榆中线公路为界的西侧地区。土地面积511.5平方千米；总人口29万人，其中非农业人口7.3万人。区人民政府驻该区秀华路（原海口市秀英区人民政府驻地）。秀英区依托粤海铁路、西海岸和火山口地质公园，主要发展加工业、仓储业、运输业和旅游业。
秀英区的行政区域界线：从澄迈县盈滨半岛东边海岸起，沿南方向经澄迈县与原海口市西秀镇、原琼山市的石山镇、东山镇行政区域界线；沿东方向经定安县与原琼山市东山镇行政区域界线；沿西北方向经原琼山市东山镇与新坡镇、遵谭镇，拐向西北方向约2250米到海榆中线公路，沿海榆中线公路约3000米，沿原琼山市永兴镇与遵谭镇、龙泉镇、龙桥镇、原琼山市永兴镇与原海口市城西镇、海南农垦医院西侧围墙、原海口市海秀镇与城西镇、原海口市海秀镇与新华区、原海口市秀英区与新华区到秀英港码头东边海岸的行政区域界线；沿西方向经原海口市海秀镇、长流镇、西秀镇海岸线到澄迈县盈滨半岛东边海岸止。
秀英区为海口市原市辖区名称，这次区划调整仍然保留原名称。
2.龙华区：辖海口市原新华区的行政区域（中山街道办事处、大同街道事处、金贸街道办事处、海垦街道办事处、滨海街道办事处、金宇街道办事处、城西镇）和原琼山市的龙桥镇、龙泉镇、新坡镇以及遵谭镇以海榆中线公路为界的东侧地区、府城镇西边薛村一带。土地面积300.6平方千米；总人口43.9万人，其中非农业人口22.1万人。区人民政府驻该区民声东路（原海口市新华区人民政府驻地）。龙华区依托海口保税区、金盘工业开发区和原海口市新华老城区，主要发展高新技术产业和商贸业。
龙华区的行政区域界线：从秀英港码头东边海岸起，沿南方向经原海口市秀英区与新华区、原海口市海秀镇与新华区、原海口市海秀镇与城西镇、海南农垦医院西侧围墙、原琼山市永兴镇与原海口市城西镇，原琼山市永兴镇与府城镇、龙桥镇、龙泉镇，原琼山市永兴镇和遵谭镇境内海榆中线公路约3000米，拐向东南方向约2250米与原琼山市东山镇与遵谭镇行政区域界线交界处、原琼山市东山镇与遵谭镇、新坡镇行政区域界线；沿正东方向经定安县与原琼山市新坡镇行政区域界线；沿北方向经原琼山市新坡镇与旧州镇，原琼山市龙泉镇与旧州镇、云龙镇、龙塘镇，原琼山市龙桥镇与龙塘镇、府城镇行政区域界线；沿白水塘东边、薛村东边小路、原琼山市府城镇通往龙桥镇大车路，沿原海口市城西镇与原琼山市府城镇行政区域界线、海口市龙昆南路、龙昆南路与西沙路交界处、原海口市新华区与振东区行政区域界线至海口市新港码头；沿西方向经海岸线至秀英港码头东边海岸止。
龙华区的取名缘于历史传说。相传很早以前，海口老城区的龙昆村附近有一深潭，潭中有一神龙，能保百姓风调雨顺。以龙华命名该区，既符合老百姓的意愿，又含有该区在改革开放的大潮中呼风唤雨，造福百姓的意思。
3.琼山区：辖原琼山市的府城镇（未含西边薛村一带）、龙塘镇、云龙镇、红旗镇、旧州镇、三门坡镇、甲子镇、大坡镇和海口市振东区国兴大道（含在建部分）以南区域的国兴街道办事处。土地面积939.9平方千米；总人口35.7万人，其中非农业人口12.5万人。区人民政府驻该区建国路（原琼山市人民政府驻地）。琼山区依托原琼山市的经济中心和土地资源，主要建设琼台农业示范基地、热带水果基地、养殖基地、花卉基地等高效农业。
琼山区的行政区域界线：从龙昆南路与西沙路交界处起，沿南方向经龙昆南路、原海口市城西镇与原琼山市府城镇行政区域界线，府城镇通往龙桥镇大车路、薛村东边小路、白水塘东边、原琼山市龙桥镇与府城镇、龙塘镇，原琼山市龙泉镇与龙塘镇、云龙镇、旧州镇，原琼山市新坡镇与旧州镇行政区域界线；向东方向经定安县与原琼山市旧州镇、甲子镇行政区域界线，文昌市与原琼山市甲子镇、大坡镇、三门坡镇行政区域界线；沿西北方向经原琼山市三门坡镇与大致坡镇、原琼山市红旗镇与大致坡镇、三江镇，原琼山市云龙镇与三江镇、美兰镇、灵山镇，原琼山市龙塘镇与灵山镇、原琼山市府城镇与灵山镇、原海口市振东区与原琼山市灵山镇行政区域界线；沿西方向经海口市国兴大道（含在建部分）至龙昆南路与西沙路交界处止。
琼山区的取名主要是考虑保留历史文化渊源。该区域是原琼山市的主体部分，琼山具有悠久的历史，是海南省惟一的国家历史文化名城，取名琼山区可使历史文化源远流长。
4.美兰区：辖海口市原振东区的行政区域（博爱街道办事处、白龙街道办事处、蓝天街道办事处、海府街道办事处、白沙街道办事处、和平街道办事处、海甸街道办事处、人民街道办事处、新埠镇）和原琼山市的灵山镇、美兰镇、三江镇、大致坡镇。土地面积552.8平方千米；总人口51.1万人，其中非农业人口25.3万人。区人民政府驻该区振兴路（原海口市振东区人民政府驻地）。美兰区依托东海岸、美兰机场、水产码头和城市腹地，主要发展商贸业、沿海经济和交通运输服务业。
美兰区的行政区域界线：从海口市新港码头起，沿南方向经原海口市新华区与振东区行政区域界线、海口市龙昆南路与西沙路交界处、国兴大道（含在建部分）到南渡江、原海口市振东区与原琼山市灵山镇、原琼山市府城镇与灵山镇、原琼山市龙塘镇与灵山镇，原琼山市云龙镇与灵山镇、美兰镇、三江镇，原琼山市红旗镇与三江镇、大致坡镇，沿原琼山市三门坡镇与大致坡镇行政区域界线；向东北方向经文昌市与原琼山市大致坡镇行政区域界线；向西北方向经文昌市与原琼山市美兰镇行政区域界线；向西北方向经原琼山市美兰镇海岸线到海口市新港码头止。
美兰区的取名主要是该区域内有海口美兰国际机场。美兰机场远近闻名，取名美兰区有利于提高知名度。海南省人民政府
2002年7月26日
部分资料出处
《海南年鉴》（1996年～2005年）
本页更新时间2006年8月11日 行政区划_十环网（www.10huan.com）制作
