崇信县行政区划调整说明
　　一、边界线走向说明
　　（一）本次边界线勘定依据 　　1、国土资源局1989土地详查界线资料。 　　2、民政、国土、乡村技术负责人实地踏勘。 　　3、与实地对照，图与实际变化不大。 　　4、所提供图纸：L—48—35--（3） 比例：1∶10000 　　5、踏勘日期2003年8月12日至15日。
　　（二）柏树乡与九功乡分界线 　　高庄并归柏树乡，两乡乡界变为木家坡村和柏树村的村界。柏树乡的李家沟调整到九功乡后，李家沟村与申家庄村，信家庄村界变为九功乡与柏树乡乡界。
　　（三）黄花乡与新窑镇分界线 　　赤城乡撤销，高年、水么两村并归到黄花乡后，两乡乡界取消，变为新窑镇黄庄村与黄花乡油府庄村，新窑镇赤城村与黄花乡水么村村界线。
　　（四）调整后新乡镇边界线 　　柏树乡东接泾川汭丰乡，南依九功乡，西靠黄寨乡，北与崆峒区花所乡、泾川县王村乡毗邻。 　　黄花乡东与木林乡和灵台县梁原乡接壤，西南依新窑镇，西北与锦屏镇毗邻。 　　新窑镇东邻灵台县龙门乡，南与五举农场、陕西陇县李家河乡接壤，西接华亭县神峪乡，北靠铜城、锦屏镇。
　　二、行政区划调整说明
　　高庄乡撤销并归柏树乡，柏树乡乡名不变，乡政府所在地不变。
　　赤城乡撤销并归黄花乡和新窑镇，黄花乡乡名、乡政府所在地不变，新窑镇镇名不变，镇政府住址设在赤城街道。
　　赤城、新窑属同一流域，资源分布相近，尤其是两乡境内煤炭资源丰富，赤城乡6村并归到新窑镇，加强了中心镇的经济实力，便于煤炭资源的开发和管理，能够进一步加快我县工业发展步伐。镇政府所在地迁到赤城街道，新窑街道土地紧张状况将得到缓解，有利于新的新窑镇小城镇建设和矿区建设。同时，新窑街道煤尘污染大，危害人体健康，赤城街道相比条件好，地理位置也比较适中。

锦屏街道办事处
　　是2003年7月由崇信县人民政府批准成立，受县政府直接管理。辖东街、西街、滨河路3个社区，有常住人口3237户，7843人，暂住人口824人。西街社区：辖区东至国税局，南至窑庄山，西至乙炔公司，北至团结路，总面积3.3平方千米。有常住人口约1418户，3530人，流动暂住人口187人。

《崇信县乡镇行政区划调整工作调查报告》（摘录，……为本站删节内容）

　　……我县根据目前乡镇区域布局现状，在认真总结2004年乡镇行政区划调整工作经验的基础上，对我县目前的行政区划情况进行了调查，具体情况是：
　　一、县情概况
　　（一）自然地理及资源概况。 　　崇信县位于甘肃省东部，关山（陇山）东麓，泾河之南。东依泾川、灵台县，西接华亭县，北界崆峒区，南与陕西省陇县相毗连。地处北纬35°10′至35°25′，东经106°50′至107°10′之间，全县东西宽35千米，南北长41.5千米，总面积849.47平方千米。境内地质属鄂尔多斯盆地西南边缘，以中生代岩系分布较为普遍。地形属黄土高原丘陵沟壑区。呈西北高，东南低。关山支脉的唐帽山、老爷山屹立于西北部，泾河支流的芮河、黑河、达溪河由西向东贯穿全境,形成三川两塬和众多的山坡沟壑。河谷川区，占总面积的6.8%；残塬区，占总面积的8.1%；低山沟壑区，占总面积的27.2%;丘陵沟壑区，占总面积的57.9%。平均海拔1393米。属暖温带半干旱大陆性气候区。年平均气温9.8℃,日照2296.5小时,风速1.8米/秒,无霜期191天,降水量546.4毫米,蒸发量1238.6毫米。……
　　（二）历史沿革。 　　崇信县历史悠久，早在新石器时期，已有人类繁衍生息，据《尚书·禹贡》篇九州方位，崇信属古雍雍州。甘肃是中国历史上置县最早的省份，春秋战国时期，秦武公十年（前688年）在我省首置县之后，县建置的设置进一步展开。秦惠文王更元六年（前319年），平凉市境内就置有泾阳县（今崆峒区西北部）、乌氏县（今崆峒区泾河上游及东北部）、鹑觚县（今灵台县南部）、安丘县（今崇信县东南部），至今已达2324年。唐贞德元年（公元785年），李元谅在崇信筑城屯军，名曰“崇信军”，为“京师西北八镇”之一，崇信之我始见史册。宋太祖建隆四年（公元963年）始置崇信县，至今已1042年。 　　1949年7 月28日崇信县解放，隶属平凉专区管辖。1958年4 月撤销崇信县并入华亭县，同年12月华亭县撤销并入平凉市后，又将原崇信县区域并入泾川县；1961年恢复崇信县建制至今。
　　（三）社会经济发展状况。 　　全县辖6乡2镇，79个村民委员会，410个村民小组，6个社区居委会。……年末全县总人口9.8万人,人口自然增长率为4.74‰。各项重点经济指标年均增速均在两位数以上。
　　二、乡镇区划及基本情况
　　（一）乡镇建置及行政区划变更情况。 　　解放前夕崇信县辖区范围由锦屏、高庄、铜城、赤城、神峪5乡（镇）构成。 　　1950年5月至1953年12月，全县辖4区30个乡； 　　1953年12月至1955年9月，全县辖5区33个乡； 　　1955年9月至1956年2月，全县辖3区22个乡； 　　1956年2月至1958年3月，全县辖1区15个乡； 　　1958年4月4日，崇信县撤销，所辖9乡并入华亭县，1958年9月，原崇信县区域内的9乡撤销，成立了5个人民公社，同年12月又并入泾川县，1961年7月设立崇信县区工委（隶属泾川县）、境内设4个人民公社。至1961年12月5日恢复崇信县。期间县域辖区与邻县亦有调整和变化，先后将原属泾川县的桃花岭、东阳寨、崖窑，灵台县的金龙、大庄、场湾、庙沟、高年、水么、黄花塬、葛家沟、后庄，平凉县的赵寨，华亭县的牌坊岭等村划入崇信县辖区，又将原属崇信县的神峪区划归华亭县管辖。1962年恢复县制，设立10个人民公社，其辖区直至2003年底前的10乡（镇）区划一直未变。 　　2004年初，根据省政府办公厅《关于印发甘肃省开展乡镇区划调整工作的通知》（甘政办发〔2002〕45号）以及平凉市政府《关于开展乡镇区划调整工作的通知》（平政发〔2003〕43号）文件精神，全县撤销高庄、赤城两乡，并对柏树、九功、新窑、黄花4乡镇辖区作了相应的扩充和调整，同时对原属高庄、赤城两乡的相关机构进行了撤并。目前县内辖区建制为6乡2镇、79个行政村，410个合作社。
　　（二）乡（镇）自然地理及社会经济发展状况。
　　全县2镇6乡依地形分布于南北二塬和芮河及黑河川区，南塬为木林、黄花两乡，北塬为柏树、黄寨两乡，芮河川区为九功、锦屏和铜城3乡（镇），黑河川区为新窑镇。各乡（镇）基本情况是：
　　1、锦屏镇位于崇信县中部，芮河川区中游，居县城所在地。东连九功乡，西接铜城乡，北依黄寨，南临黄花、木林乡，东西长12千米，南北宽10千米，总土地面积78.8平方千米，全镇辖9个村53个村民小组。2004年末总人口19745人，其中：非农业人口7722人，农业人口12023人。……
　　2、新窑镇位于崇信县西南山区，距县城38千米，海拔在1275至1712米之间，东邻灵台县梁原乡，西靠华亭县，南邻陕西省陇县，北依铜城、黄花两乡，总面积201.3平方千米，辖13个行政村66个合作社。2004年末总人口14002人，其中农业人口9674人，非农业人口4328人。……
　　3、黄花乡地处崇信县西南部塬区，距县城16千米，东邻木林乡，南依灵台县梁原乡，西靠新窑镇，北连锦屏镇，总面积107.27平方千米，地势由西北向东南倾斜，塬面呈南北狭长而窄小，东北部崾岘沟壑多，土地侵蚀切割严重，平均海拔1300米。全乡共有8个行政村，52个合作社，1759户，7617人。……
　　4、木林乡又名“双庙子”，地处泾、灵、崇三县交界处，东接泾川县芮丰乡和国营张老寺农场，南界灵台县梁原乡，西壤本县黄花乡，北邻锦屏镇和九功乡，全乡东西长12.5千米，南北宽8千米。总面积72.64平方千米。东西为塬，塬面狭小，南北山被割裂较多。全乡辖9村45社，2004年末全乡共1942户、9206人（其中：农业人口9055人，非农业人口151人）。……
　　5、铜城乡位于县境西部，东距县城12.5千米,西壤华亭县安口镇,南界锦屏、新窑、黄花二镇一乡，北邻黄寨乡，面积123.32平方千米,辖9村44社,总人口11082人,人均耕地3.9亩。……
　　6、九功乡位于崇信县城东部，东接泾川县，南邻木林乡，西连锦屏镇、北依柏树乡，总面积52.38平方千米，海拔在1260米左右。总耕地面积25465亩，总人口7281人，农民人均耕地3.5亩。全乡辖8个行政村，35个合作社。……
　　7、黄寨乡位于崇信县西北部，东接柏树乡，南邻铜城、锦屏两乡镇，西连平凉市大寨乡，北依平凉市白水乡，东西长17.5千米，西北宽11.2千米，总面积96.06平方千米，海拔在1310－1686米之间，……。全乡辖11个行政村，56个合作社，共计2439户10729人。……
　　8、柏树乡地处崇信县北部塬区，东临泾川王村乡，南靠九功，西接黄寨乡，北依平凉市花所乡。总面积75.32平方千米,海拔在1518-1640米之间。……，辖12个行政村，59个合作社，3276户，14259人。……
　　（三）乡镇机构设置。……
　　四、乡镇行政区划调整工作初步意见
　　（一）基本原则。……
　　（二）撤并条件。 　　1、两个乡镇政府驻地距离较近，管辖范围都不大。 　　2、人口少，经济实力弱，基础设施差，发展后劲不足的乡镇。 　　3、公路沿线，同一山系或流域，交通便利，资源分布相连或自然地理条件相同的乡镇。
　　（三）乡镇区划调整方案。
　　方案一：不改变现有行政区划，保留6乡2镇建制，实施机构调整，转变工作职能。 　　主要出于以下几方面的考虑： 　　1、从目前乡镇建制情况来看，1962年恢复县制新设立10个人民公社直至2003年底，40多年来10乡镇的行政区划一直未变动。从当时的情况看，10个乡（镇）的布局比较合理，南北二塬和两个川区的地域特点。从总人口和区域面积上来看，万人以上、区域面积60平方千米的乡镇有锦屏、铜城、黄寨，占10乡镇的30%；总人口在万人以下的乡镇有赤城、新窑、木林、黄花，占40%；总人口在万人以下，且区域面积不足60平方千米的乡镇有高庄、柏树、九功，占30%。2004年，我县依据省、市《关于开展乡镇开展行政区划调整工作的通知》精神，按照“科学规划、合理布局，实事求是、因地制宜”的原则，撤并了高庄、赤城两乡，分别归并柏树、新窑两个乡镇。目前，8乡镇区域布局更加合理，经济协调快速发展，没有必要再进行行政区划调整。 　　……
　　方案二：调整行政区划，撤九功乡并入锦屏镇，其他乡镇不变，改革乡镇政府机构的性质和职能。 　　撤并后的锦屏镇辖区总面积由原来的78.8平方千米增加到现在的131.18千米，行政村由9个增加到现在的17个村，合作社有原来的53个增加到88个，总人口由原来的19745人增加到27026人。
　　方案三：调整行政区划，撤九功、黄花两乡，分别并入锦屏镇和木林乡，其他乡（镇）不变，改革乡镇政府机构的性质和职能。 　　撤并后的木林乡辖区总面积由原来的72.64平方千米增加到现在的179.91千米，行政村由9个增加到现在的17个村，合作社有原来的45个增加到97个，总人口由原来的9026人增加到16823人。 　　主要原因是：九功乡人口相对较少、经济实力薄弱，基础设施差，发展后劲不足，且离县城所在地锦屏镇距离较近，有利于统一进行管理。黄花乡总人口7655人，区域面积107.27平方千米，与木林、新窑相连，辖区区域面积比较小，相对在人口、地缘和经济方面优势不太明显，并于相连的木林乡便于统一管理和发展经济。 　　区划调整后可能出现的问题和带来的负面影响：……六是群众办事难。乡镇撤并之后，就会给群众看病就医、子女上学、办事等方面带来诸多不便。如赤城乡归并新窑镇后，新的新窑镇政府迁至原赤城乡址，致使新窑镇的牌坊岭、青泥沟等村社离乡政府近30千米，目前准备撤并的黄花乡距木林达22千米、九功距锦屏镇达15千米，都对群众办事带来极大的不便。
　　（四）区划调整方案比较： 　　第二方案和第三方案调整乡镇行政区划，分别撤消一个或两个乡后，尽管在机构、人员上得到减少，但并不能真正转变政府职能。且经过2003年行政区划调整，全县由10个乡镇撤并为8个，被撤并的乡村债务至今难以消化、人员安置、社会服务、基层组织建设、风土人情等一系列的矛盾和社会问题一时难以化解，合并后的乡镇政府不得不集中大量人力解决遗留问题，影响正常工作的开展和各项服务职能的发挥。为此，我们倾向第一方案，重点在转变乡镇职能，提高工作效率，建设公共服务型、法制型和诚信政府上下功夫，具体见《崇信县县乡机构改革试点工作方案（草案）》。

《崇信县乡镇行政区划调整工作实施方案》（二○○三年四月十日） （摘录，……为本站删节内容）

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　　一、乡镇现状 　　崇信县地处甘肃省平凉市东部；东接泾川、灵台县，西至华亭县，南靠陕西陇县，北依崆峒区。全县辖8乡2镇、2个街道办事处，79个行政村，410个合作社,18595个农户、94046人,土地面积840.24平方千米,万人以上的乡镇3个,万人以下的乡镇7个。据《县志》记载,崇信县建县于北宋建隆四年。解放前夕,崇信县辖锦屏镇及高庄、铜城、赤城、神峪四乡。解放后，成立崇信县人民政府,下设锦屏、高庄、铜城、赤城、神峪5个区，30个乡、149个行政村。经过几次撤区并乡以及合作化、公社化等,县内行政区划变动频繁。与邻县辖区亦有变动。从1950年至1962年先后将泾川县的桃花岭、东阳寨、崖尧；灵台县的高年、水么、黄花塬、葛家沟、后庄、金龙、场湾、大庄、庙沟；平凉县的赵寨；华亭县的牌坊岭等地划入崇信版图。同时将崇信县的神峪区划入华亭县管辖。 　　从历史沿革看,解放初期到1961年底,县内行政区划变动较大,主要是县辖区的调整。1962年以来,恢复县制新设立10个人民公社至今40年到现在10个乡镇行政区划一直未变动。从现状看,10个乡镇的布局基本合理,从人口分布情况看,万人以上,区域面积60平方千米以上的乡镇3个（锦屏、铜城、黄寨），占乡镇总数的30%；总人口在万人以下,区域面积在60平方千米以上的乡镇4个（赤城、新窑、木林、黄花），占乡镇数的40%；总人口在万人以下，而且区域面积不足60平方千米的乡镇3个（高庄、柏树、九功），占乡镇总数的30%；根据排查，人口偏低,区域面积较小的属高庄和柏树二乡。区域面积较大、人口偏少的是新窑镇、赤城和黄花三乡镇。
　　二、乡镇区划工作的指导思想、基本原则和撤并条件……
　　三、撤并方法
　　根据省市的要求,乡（镇）调整要减少20%。从历史沿革和目前乡镇的布局,本着实事求是,因地制宜和风俗习惯,自然条件等因素,结合现状，经多方调查论证,我县拟将高庄、赤城两乡撤并。柏树乡的李家沟调整到九功乡。
　　（一）、高庄乡区划 　　高庄乡共6村、30个合作社、1282户、5625人;境内面积41.32平方千米;2002年完成粮食总产量3315吨，国内生产总值1297万元，其中:第三产业产值71万元，占总产值5.47%；财政收入完成102万元、上解28万元，农民人均纯收入达到1575.17元。根据《县志》记载,高庄因有高庄庙而得名，解放前属高庄乡管辖。解放后为高庄乡,属高庄区管辖。1950年公社化时，成立高庄人民公社，同年后季将高庄并入柏树公社，归柏树公社管辖。1961年公社规模划小,又恢复高庄公社至今未变。这次调整，撤销高庄乡，划归柏树乡和九功乡。具体是： 　　1、将高庄乡陶坡、张湾、闫湾、柏树乡李家沟等4个行政村、20个合作社、828个农户、3647人，约23.1平方千米划归到九功乡政府管辖，使九功乡原有的7村增加到11村；原有的33个社增加到53个社；原有的1624户增加到2452户；总人口由原来的7093人增加到10740人；境内面积由原来的52.38平方千米增加到约75平方千米。辖区内东依柏树乡的马新庄和泾川三十里梁村、西邻锦屏和黄寨乡的马寨村、南至木林接壤、北接平凉花所乡。 　　2、将高庄乡的马新庄、吴家湾、木家坡3村、12个合作社、551个农户、2418人，约21 平方千米划归柏树乡辖区，使柏树乡原有的6个行政村增加到9个村；29个社增加到41个社;原有的1924户增加到2475户；总人口由原来的8540人增加到现在的10958人；境内面积由原来的37.03 平方千米增加到现在的55.38平方千米。 使辖区东接泾川， 西接九功乡的闫湾村、南至九功、北依泾川王村乡。 　　……
　　（二）赤城乡区划 　　解放前赤城乡辖新窑镇。1961年将新窑、柏家沟、戚家川大队划出成立新窑人民公社。赤城公社遂为现今规模。赤城乡政府辖高年、水么、赤城、周寨、西刘、宰相、杨安、黄庄8个行政村,46社、1568户、6678人，其中：少数民族174户、836人。境内面积141.5平方千米,2002年完成粮食总产量6024吨，国内生产总值3603万元，其中：第三产业产值1024万元，占总产值28.42%；财政收入完成189万元、上解108万元，农民人均纯收入1389.31元,全乡属丘陵山区。乡（镇）区划调整中，撤销赤城乡，并入新窑镇和黄花乡。具体是： 　　1、将原赤城乡的西刘、宰相、杨安、黄庄、赤城、周寨6个行政村，35个合作社，1204户、5082人，约105平方千米划归新窑镇管辖，使新窑镇原有的7个行政村31个合作社1039户、9014人、其中农业人口4379人,非农4635人,境内面积 96.03 平方千米，分别增加到13村、66个社、2243户、14096人,约201.03 平方千米,辖区东邻黄花乡的水么村,西至华亭神峪，南依陕西陇县，北与铜城乡接壤。 　　2、将原赤城乡的水么、高年2个行政村和南沟林场，11个社、364户、1596人，约35平方千米并归到黄花乡管辖。使黄花乡原有的6村增加到8村，原有的41社增加到52社，原来的1369户增加到1733户、原来的6059人增加到现在的7655人；境内面积由原来的72.27平方千米增加到现在的约107.27 平方千米。辖区东接木林乡,西至锦屏镇平头沟和铜城位家沟。南邻新窑镇杨安村,北依锦屏西街村的大咀山。 　　……
　　（三）、成立新赤矿区街道办事处 　　乡镇机构撤并后，中心城镇的综合势力进一步增强，为加强社区建设，推进城镇化快速发展的管理要求，成立新赤矿区街道办事处，改革锦屏街道办事处隶属关系。 　　1、隶属关系 　　锦屏街道办事处和新赤矿区街道办事处属县政府派出机构，隶属县政府管理。 　　2、机构设置 　　两个街道办共设立6个社区，锦屏街道办下设滨河路社区、东街社区、西街社区；新赤矿区街道办下设新柏社区、新窑社区、赤城社区。 　　调整后,全县保留8个乡镇、2个街道办事处（锦屏镇、新窑镇、黄寨乡、柏树乡、九功乡、铜城乡、黄花乡、木林乡，锦屏街道办事处和新赤矿区街道办事处）。万人以上的乡镇达到5个（锦屏镇、新窑镇、黄寨乡、柏树乡、铜城乡）。万人以下的乡镇3个（黄花乡、木林乡和九功乡）。
　　四、时间步骤 　　撤并乡镇工作从2003年3月1日开始到8月底结束。……